移动电话业务的双向收费一直是媒体和大众备受关注的焦点，前不久广东推出手机休息站，一时搅得"手机单向收费"的传言漫天飞。最近，小灵通的飞速发展对原有的移动资费结构造成了很大冲击，舆论倾向大有小灵通会逼出移动资费"双改单"的势头。对此，电信研究院政策研究专家们并  
不认同，他们认为，移动资费的"双改单"牵一发而动全局，短期实行单向收费不现实。

　　嘉宾：电信研究院政策研究部主任陈金桥博士，电信研究院政策研究部工程师黄浩。

　　原有资费政策的执行已经走了样

　　《通信世界》：作为电信资费专家，您如何看待目前电信资费现状？

　　陈：1996年原邮电部制定的资费政策在各地的执行中已经走了样。除了北京、上海、广州等大城市继续维持原有资费标准以外，各地出现很多替代性的业务和技术，比如很多所谓的"本地通"、PHS(小灵通)。特别是小灵通，去年以来发展速度加快，两大固网运营商在没有明确能获得有关综合业务经营许可的情况下，欲寻找新的业务增长点，做了一些所谓的业务创新或者在业务上扩展领域，其实质是对现行移动通信标准资费的一种"规避"，达到事实上降低资费水平的目的。

　　短期内单向收费不现实，"双改单"≠费用下降

　　《通信世界》：从目前资费的执行情况和小灵通的发展来看，移动资费是否会实行"双改单"？

　　陈：移动电话实行单项收费，如果接入方免费的话，那肯定是呼出费用增加。现在双向收费，移动网和固定网相互间都不结算。一旦实行"双改单"，就要涉及到固定网和移动网、移动网和移动网之间的结算，整个资费就会出现一系列的调整。

　　在没有系统的成本核算方法出台前，短期内找出一个公平合理的结算模式难度很大，那么近期实行"双改单"不现实。那种认为"信息产业部一纸定价，城头变换大王旗，整个通信市场格局就发生了变化"的想法过于单纯。

　　如果资费调整，有可能某些业务的资费会下降，但是用户整体的电信消费不一定会显著减少，甚至会提高。第一，随着生活水平的提高，用户的消费水平是逐渐上升的，比如正在兴起的数据业务，运营商会推出更多的新业务，刺激用户消费，。第二，资费的调整，不会只涉及移动通信业务，还会涉及其他等替代性业务，有可能这项业务资费减少，另外业务资费可能会增长，消费者期望单一业务资费变化减低自己的通信支出，是不现实的。

　　"双改单"牵一发而动全局

　　《通信世界》：为什么短期内难以施行单向收费？

　　陈：市场的发展肯定会促使监管机构加快研究和探索的步伐，但是期望短期内施行单向收费是不现实的，移动资费"双改单"不是一个简单的事情，牵一发而动全局。

　　目前一些社会媒体公开指责监管层在推动资费改革的步伐中踯躅不前，这是非常偏激和不公平的，其实监管当局一直在进行资费调整的调研。目前监管当局没有对手机休息站和PHS(小灵通)的定位、移动资费调整进行明确表态，是因为目前还没有成熟的方案。

　　《通信世界》：那么监管机构在资费调整方面碰到什么样的难题？

　　陈：从研究的角度出发，调整资费要考虑的因素是很复杂的。

　　首先，终端用户的资费水平取决于上游资费水平的高低。目前国内所有的运营商所具有的网络资源都并不完全，即便是号称全业务的中国联通也是如此，只有通过互联互通才能弥补自己资源的不足。如果互联互通的结算价格不明确，那么其成本核算就不明晰。像互联互通这样的上游资费不能确定下来，那么下游资费(即面对消费者的资费)就难以制定。只能去参考历史成本、国际标准或者消费水平，但是通过这些方法计算出来的只是粗略结果。

　　在上游资费不能确定的情况下，我认为现阶段出台新的资费政策条件还不成熟。像这种基础电信业务价格的调整，必然会涉及到价格听证会，那么人大代表、政协委员、消费者代表要看成本数据，如果成本核算没有相应的标准的话，就会出现大的争议。

　　其次，资费调整要从整个电信业发展的角度出发。比如目前PHS业务具有相当的市场，但PHS毕竟是一种边缘化的技术，如果大规模建设，肯定会阻碍向未来的下一代通信网的过渡。

　　此外，资费的调整还要考虑对不同运营商的影响。

　　《通信世界》：什么样的成本核算才能算得上是公平的？

　　陈：基础电信业务考虑的成本因素很多，电信企业提供的成本数据只供参考，起决定作用的是监管会计制度。运营商以同一口径汇报原始数据，监管部门按照自己的成本分摊方法测算成本，这样对所有运营商来说才是公平的。

　　《通信世界》：为什么我国还没有实施监管会计？

　　陈：实施监管会计必须有几个前提。第一，企业的主体要多元化，国外大部分是民营企业，而国内大部分是国有企业；第二，管制机构和企业在利益上必须完全断绝，我国管制机构定位不明确；第三，长期计划体制形成的财务制度使得监管会计的操作性不强，电信企业一直以来是执行原邮电部的财务会计制度，无法提供详细数据，直到去年财务制度才改变过来。

　　《通信世界》：如果资费进行调整，将会向什么样的方向发展？

　　陈：如果政策要变，我们不妨反过来思考，首先资费调整的目的是什么？

　　第一，应该有利于继续促进电信业务市场持续的增长和繁荣。因为我国的普及率并不是很高，不能因为政策调整使得电信市场增长的速度放慢。第二，应该有利于消费者利益的维护，有利于用户实际负担的下降。

　　第三，资费调整应该能引导企业的合法经营。鼓励运营商把竞争的主要精力放到业务创新和优化服务方面，不能因为资费的调整使得各大运营商意见更多，互联互通质量还是不行。